在此基礎上，《意見》從市場供給、消費需求、交易機制、應用場景、綠證走出去等方面提出了17條可操作可落地的相關措施。其中，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業企業和數據中心以及其他重點用能單位和行業提出了綠色電力消費比例目標要求：到2030年，原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責任權重平均水平，特別是國家樞紐節點新建數據中心的綠色電力消費比例在80%基礎上進一步提升；同時，將綠色電力消費信息納入上市企業ESG（環境、社會與公司治理）報告體系。
今年1月1日正式實施的《中華人民共和國能源法》明確，國家通過實施綠證等制度建立綠色能源消費促進機制。按照國際通行的概念，綠證是可再生能源綠色電力發放的“工資卡”，1個綠證對應1000度可再生能源電量，準確記載了生產時間、生產位置、生產技術類型等信息，實現對可再生能源綠色電力的精準溯源。
目前，我國已建立綠證核發、交易、應用、核銷的全生命周期閉環管理機制，綠證基本實現核發全覆蓋，交易規模和用戶數量也快速擴大。國家能源局18日發布的《中國綠色電力證書發展報告（2024）》顯示，截至2024年12月底，全國累計核發綠證49.55億個，其中可交易綠證33.79億個。2024年全國參與綠證交易的消費主體約5.9萬個，同比增長2.5倍。截至2024年12月底，全國綠證累計交易5.53億個。
“綠證工作取得巨大成果的同時，也存在一些短板和不足，比如目前綠證市場供需不平衡、綠證價格較低、綠色電力環境價值尚未充分體現等。”國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍在18日的新聞發布會上表示，《意見》主要聚焦推進綠證消費從五個方面提出政策措施：一是綠證供給，就是誰來賣；二是綠證消費，就是誰來買；三是交易機制，就是怎么買；四是應用場景，就是買了有什么用途；五是走出去，就是國外能不能用。
在穩定綠證市場供給方面，《意見》提出建立按月批量自動核發綠證機制，原則上當月完成上個月電量對應綠證核發。同時，提升綠色電力交易規模，推動各類可再生能源發電項目參與綠色電力交易；規范綠證核銷機制，完善綠證全生命周期閉環管理；推動綠證在全國更大范圍內自由流通、優化配置。
國家能源局資質中心主任陳濤表示，下一步國家能源局將從分布式發電項目建檔立卡、電量計量、數據歸集、綠證核發和劃轉等五方面開展試點工作，總結形成適用于分布式發電項目的建檔立卡流程，研究明確分布式發電項目自發自用電量綠證核發管理規范，為分布式發電項目綠證核發全覆蓋奠定基礎。
同時，《意見》以構建強制消費與自愿消費相結合的綠證消費機制為核心，加快推進綠證消費。在2024年可再生能源電力消納責任權重對電解鋁行業提出綠色電力消費目標并使用綠證核算基礎上，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業企業和數據中心以及其他重點用能單位和行業提出綠證強制消費要求。并且，在有條件的地區分類分檔打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區等，鼓勵其實現100%綠色電力消費。
國家數據局綜合司副司長高波透露，下一步，面向“十五五”時期算力資源發展需求，將建立健全綠電統計及核算機制，開展綠電指標定期監測，進一步激發數據中心綠證消費積極性，強化數據中心綠電供給，推動“老舊小散”數據中心節能降碳改造，推進樞紐節點數據中心集約化、綠色化發展，推動算力資源布局優化，力爭在2025年實現國家樞紐節點新建數據中心綠電占比達到80%的目標，并在此基礎上進一步提升數據中心綠電使用比例。
拓展綠證應用場景也是下一步的重點工作。
在地方碳考核、碳預算管理等政策制定中明確綠證作用；推動研究明確綠證納入工業、城鄉建設、交通等領域碳排放核算和重要產品碳足跡核算的具體規則辦法……一系列具體舉措將推出。
近年來，全球貿易綠色化發展趨勢明顯。《意見》還明確推動綠證應用走出去。統籌做好國際標準和國內標準編制，推動我國綠色電力消費標準用于國際綠色電力消費核算與認證，加快綠色電力消費國際標準編制。鼓勵各地特別是京津冀、長三角、粵港澳大灣區等綠證需求較多的地區探索設立綠證綠電服務中心。
李創軍介紹說，目前，我國電力行業碳排放在全社會碳排放的占比超過40%，通過消費綠色電力降低產品的碳足跡，已經成為出口企業的主要降碳路徑。中國是全球最大的綠色電力生產國，對全部可再生能源電量核發綠證，可以滿足出口產品綠色電力需求。總的來看，綠證具備服務出口貿易綠色化的良好基礎。
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