中國質量新聞網訊 為突出“四敢”導向，深化市場監管系統“三個年”活動，積極構建法治化營商環境，陜西省漢中市市場監管系統貫徹執行《行政處罰法》，全面規范行政處罰自由裁量，落實包容審慎監管與嚴重違法行為從重處罰，現將5起典型案例進行公布。

案例一：

漢中某醫藥有限責任公司經營不合格醫用外科口罩不予處罰案

【資料圖】

【案例簡介】 2022年1月，漢中市市場監管綜合執法支隊根據上級抽檢結果告知書，依法對漢中某醫藥有限責任公司經營不符合標準醫用外科口罩違法行為進行立案調查。經查，2021年8月當事人從河南某醫療器械生產企業購進一批醫用外科口罩15000個，貨值金額6750元，已售出7750個。該批口罩經法定檢驗機構檢驗，“壓力差”項目不符合規定，標準規定口罩兩側面氣體交換壓力差應不大于49Pa，實測值為51—57Pa。購進該批口罩時當事人索要了票據、《成品檢驗報告》和產品資質等有關證明材料，履行了進貨查驗義務，該不合格項目不涉及產品安全性和有效性，僅影響佩戴舒適性。不合格檢驗報告書送達后，該公司及時采取整改措施，從市場上召回尚未使用完的口罩758個。上述證據證明當事人無主觀過錯，其違法行為輕微并及時改正，未造成危害后果。依據《醫療器械監督管理條例》第八十七條“醫療器械經營企業、使用單位履行了本條例規定的進貨查驗等義務，有充分證據證明其不知道所經營、使用的醫療器械為本條例第八十一條第一款第一項、第八十四條第一項、第八十六條第一項和第三項規定情形的醫療器械，并能如實說明其進貨來源的，收繳其經營、使用的不符合法定要求的醫療器械，可以免除行政處罰”，漢中市市場監督管理局在收繳其尚未售出和召回的不合格口罩后，依法對該公司作出不予處罰決定。

【案例評析】《行政處罰法》（2021年修訂）規定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。市場監管部門在違法案件辦理中，根據上述規定或者有關法律法規中關于免予、不予處罰的具體規定，對首次輕微違法行為依法作出不予處罰決定，積極引導經營主體自覺守法，落實了處罰與教育相結合的行政處罰基本原則。

案例二：

西鄉縣趙某某燈具燈飾店經營未經權利人許可使用專用標志臺燈減輕處罰案

【案例簡介】2022年2月，西鄉縣市場監管局執法人員在執法檢查中發現，西鄉縣趙某某燈具燈飾店內擺放的一款印有北京2022年奧林匹克標志和殘奧會第A000020號標志“冰墩墩”圖案臺燈，當事人無法提供權利人授權使用證明文件，也不能提供購進票據。經查，該燈具店為開拓市場，共購進上述未經北京冬奧組委會授權使用專用標志臺燈40臺，貨值金額800元，除贈送朋友1臺和自用1臺外，其余38臺尚未銷售，違反了《奧林匹克標志保護條例》第四條第二款“未經奧林匹克標志權利人許可，任何人不得為商業目的使用奧林匹克標志”的規定，由于當事人積極配合市場監管部門調查處理，及時停止經營侵權商品活動，積極改正，涉案金額較小，符合《行政處罰法》《陜西省市場監督管理局行政處罰裁量權適用規則》關于減輕處罰的規定，西鄉縣市場監督管理局根據《奧林匹克標志保護條例》第十二條第一款“……市場監督管理部門處理時，認定侵權行為成立的，責令立即停止侵權行為，沒收、銷毀侵權商品……違法經營額5萬元以上的，可以并處違法經營額5倍以下的罰款，沒有違法經營額或者違法經營額不足5萬元的，可以并處25萬元以下的罰款”，依法對其作出沒收涉案臺燈的減輕行政處罰決定。

【案例評析】《行政處罰法》第三十二條規定，當事人有主動消除或者減輕違法行為危害后果、主動供述行政機關尚未掌握的違法行為、配合行政機關查處違法行為有立功表現等情形的，應當從輕或者減輕行政處罰。市場監管總局《關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》第十條第二項規定，減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度。包括在違法行為應當受到的一種或者幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應當并處時不并處，也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數額。西鄉縣市場監管局在本案辦理中，根據當事人違法事實和有關證據，綜合考量當事人違法情節，在法律法規規定可以并處罰款時，依法作出沒收違法產品而不并處罰款的減輕行政處罰決定，體現了過罰相當和處罰與教育相結合的行政處罰基本原則。

案例三：

洋縣劉某某煤場經營不符合標準民用散煤從輕處罰案

【案例簡介】2022年1月，洋縣劉某某煤場經營的一批次煤炭，經陜西省能源質量監督檢驗所檢驗，全硫項目不符合《商品煤質量 民用散煤》（GB34169-2017）標準規定，超出標準規定0.12%。經洋縣市場監管局調查，當事人于2021年10月從甘肅省華亭市一企業購進上述煤炭2000公斤，貨值金額1920元，截至調查時已全部銷售，違法所得400元。不合格報告書送達后，當事人采取召回等減輕危害后果措施，但由于銷售記錄、票據等不全，無法全部召回。洋縣市場監管局依據《大氣污染防治法》第一百零三條“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府市場監督管理部門責令改正，沒收原材料、產品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款：（一）銷售不符合質量標準的煤炭……”，依法給予當事人沒收違法所得、并處貨值金額一倍罰款的從輕處罰決定。

【案例評析】《行政處罰法》第三十二條規定，當事人有主動消除或者減輕違法行為危害后果、主動供述行政機關尚未掌握的違法行為、配合行政機關查處違法行為有立功表現等情形的，應當從輕或者減輕行政處罰。市場監管總局《關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》第十條第三項規定，從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數額應當在從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分。洋縣市場監管局根據該案事實和證據，經綜合裁量，決定在法定處罰幅度內，選擇較低的罰款倍數給予當事人從輕處罰決定，同時對當事人進行行政指導，幫助其加強產品質量管理，進一步保護和改善生態環境。

案例四：

略陽縣某花酒廠超范圍添加食品添加劑生產黃酒從重處罰案

【案例簡介】2022年6月，略陽縣某花酒廠生產的3批次黃酒先后被漢中市和隴南市四個縣區市場監管部門抽檢不合格，不合格項為山梨酸及其鉀鹽和甜蜜素檢測項目。經略陽縣市場監管局調查查明，當事人在加工生產黃酒過程中超范圍添加食品添加劑山梨酸鉀和甜蜜素，且在第一次被抽檢不合格立案處罰后，未積極采取召回、下架等整改措施減輕或消除危害，致使食品安全風險隱患未能及時排除，連續多次被抽檢不合格。略陽縣市場監管局依據《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》等法律法規，綜合考量有關證據和情節，最終認定當事人違法行為屬于情節嚴重，依法對當事人作出沒收違法所得、罰款、吊銷《小作坊生產許可證》和對主要負責人實施五年內禁止從事食品生產經營活動的從重處罰決定。

【案例評析】食品安全關乎人民群眾身體健康和生命安全，《食品安全法》和《食品安全法實施條例》修訂中，增加了對多次違法、屢禁不止行為實施吊銷證照從重處罰條款和對實施嚴重違法企業有關負責人和主管人員個人依法進行罰款、從業禁止等規定，體現從嚴監管的立法精神，略陽縣市場監管局對略陽縣某花酒廠超范圍添加食品添加劑生產黃酒從重處罰，落實了最嚴格的監管和最嚴厲的處罰的要求，切實維護了人民群眾最關心和最根本的利益。

案例五：

曹某華生產銷售假藥被判處有期徒刑、罰金、終身禁止從事藥品生產經營活動資格罰案

【案例簡介】2022年3月，經漢中市市場監管綜合執法支隊與公安機關持續跟蹤摸排發現，曹某華私自采購加工設備、原料、包裝材料和標簽標識等，虛構中國風濕研究中心、山東康鵬藥業有限公司、河北藥都制藥有限責任公司等藥品生產企業和國藥準字Z37021687等藥品批準文號，非法加工生產“降糖寧膠囊、甲茸壯骨風痛靈、筋骨寧膠囊”等藥品，并通過冒充北京某知名中醫專家，以網絡郵購方式，向患者銷售上述假藥，涉案金額10萬余元。經檢察機關起訴，人民法院以生產銷售假藥罪判處曹某華有期徒刑兩年六個月，并處罰金人民幣20萬元，漢中市市場監督管理局依據《藥品管理法》和原食品藥品監管總局、公安部《關于加大食品藥品安全執法力度嚴格落實食品藥品違法行為處罰到人的規定》，依法對當事人作出終身禁止從事藥品生產經營活動的資格處罰。

【案例評析】生產銷售假藥，輕則延誤患者治療，重則危及患者生命，是各級藥品安全監管部門打擊的重點。當前，一些違法犯罪分子，利用患者尤其是老年人受慢性疾病困擾，對“特效藥”“偏方”等的迷信，通過虛假宣傳、網絡郵購等隱蔽手段制假售假，此類案件的成功查辦，體現了藥品安全監管部門與司法機關分工協作、密切配合，在產品認定、追根溯源、實施從業禁止等方面積極發揮部門職能優勢，及時摧毀制假售假鏈條，落實“處罰到人”規定，實現無縫銜接，切實保障人民群眾生命健康。（來源：漢中市場監管）