人財保障：創新機制添動能

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半月談記者 邵琨 孫亮全 駱飛 熊家林

實現農業農村現代化，離不開資源投入和機制保障。今年中央一號文件提出，強化政策保障和體制機制創新。健全鄉村振興多元投入機制、加強鄉村人才隊伍建設、推進縣域城鄉融合發展，都是為推進鄉村振興、建設農業強國蓄勢添能。

政府投資與金融、社會投入聯動

相比工業企業，農業企業融資難、融資貴問題比較突出，資金短缺成為制約農產品加工業發展的重要因素。在農產品原料收購旺季，不少農業龍頭企業面臨巨大的流動資金壓力，“有買原料的錢就沒生產的錢”。

山東省濱州市濱城區鄉村振興局常務副局長王新軍建議，優化政策扶持方式，落實和創設政策并舉，提高政策支持效率。合理規定財政支農支出增長比例，確保支農資金穩定增長，并通過專項資金、農業發展基金、貼息貸款等方式，重點支持技術含量高、經濟效益好、企業信譽度高的龍頭企業和基地發展。

一位基層干部說：“農業項目周期長，基建設施多屬于民生項目，項目收益比較低，基本都是縣級平臺公司統籌實施，要包裝成融資項目很難。”

受訪基層干部表示，當前不少項目都需要地方配套資金。以高標準農田建設為例，項目資金上級撥付標準大致為每畝1500元，而按照要求實施，每畝投入要3500元左右，空缺的部分需要基層配套解決。爭取項目越多反而壓力越大，也很難融資，最終反而增加財政負擔。

今年中央一號文件提出，推動金融機構增加鄉村振興相關領域貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。引導信貸擔保業務向農業農村領域傾斜，發揮全國農業信貸擔保體系作用。

特約制作：中國搜索

受訪人員希望，加強基層農業設施建設投入資金，尤其是初期基建資金，補齊農村農業基礎設施短板，以增加農村農業發展水平。出臺以土地承包經營權為主的涉農資產抵押、質押、擔保辦法，逐步完善農業保險制度。

當地人念當地經，培育土秀才土專家

讓人才愿意回流農村，讓農村能夠吸納和留住人才，是推進鄉村振興工作的關鍵。全國人大代表、山東省菏澤市曹縣磐石街道五里墩村黨支部書記王銀香調研發現，目前，農村發展依然面臨著青年人才流失匱乏的現狀，老幼婦成為農村人口的主要構成。

今年中央一號文件提出，實施高素質農民培育計劃，開展農村創業帶頭人培育行動，提高培訓實效。

今年中央一號文件中出現的“工程”“行動”“計劃”（特約制作：中國搜索）

全國人大代表、山西省朔州市朔城區上沙塄村晟源蔬菜專業合作社理事長胡占軍認為，要結合當地實際需要，圍繞農村產業發展需求，培育和引進人才，將科研成果精準傳送到農民手中，暢通鄉村基層人才向上流動渠道，為作出突出貢獻的優秀人才提供廣闊發展空間。

王銀香建議，適度將農科院、農研所、農業大學等單位的科研基地、大學生實踐基地等向農村轉移，為農業產業一線帶來更多人才。涉農企業根據自身情況提出人才需求，經當地政府審核，根據企業的資質、潛力、貢獻力進行綜合考量，給予一定的編制名額支持，交由企業進行管理和使用，用于引進對口專業人才。

山東省淄博市臨淄區金山鎮黨委副書記曹元良認為，農村更需要依靠土秀才、土專家。他們懂當地、有經驗，要當地人念當地經。應大力培育當地土秀才，扶持農村當地致富帶頭人，對其牽頭的合作社在考核上側重于社會效益。

曹元良說：“跟金山鎮的企業相比，全鎮所有的農業合作社加起來的收入都不如一個企業的收入多，對地方稅收也沒有多少貢獻。但是，這些農業合作社帶動了一方群眾致富，穩定了農村的人心，給農村產業帶來了希望，這些社會效益不能單純用經濟指標來衡量。”

因城施策循序漸進，推動縣域城鄉發展

農村經濟、社會、文化、治理等產生的變化，必然會帶來農村形態和鄉村功能的變化。山西省婁煩縣委書記李樹忠認為，鄉村振興必須立足這種變化，結合國家重大戰略布局，重新審視和定位鄉村功能，統籌考量需要建設什么樣的農村、城鎮化如何推進、新市民如何安置、城鄉資源如何統籌配置等問題。鄉村能否振興，在很大程度上取決于工業化和城鎮化能否與農業農村現代化協調推進，城市與鄉村是否能夠成為一個相互依存、相互融合、互促共榮的命運共同體。

中國農業大學國家鄉村振興研究院副院長左停認為，高質量的鄉村振興，不能走傳統城鄉分離的發展道路，而是要在城鄉融合發展的視域下，重構鄉村發展的動力機制，充分挖掘鄉村的多元價值，推動以人為核心、以高質量為導向的新型城鎮化，促使形成高質量的鄉村振興和新型城鎮化相互協調、雙輪互促的協同推進局面。

今年的中央一號文件提出，健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，暢通城鄉要素流動。

國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎提出，城鄉融合發展有多種方式，要綜合考慮發展階段、空間距離、要素流動、產業分工等條件和特征。縣城的規劃及建設，決策部門不能揠苗助長，也不能錯失推進融合的時機。融合需要因城施策，以要素流動為重點，實質是勞動力、土地、資金、數據等要素之間的融合，要查找阻礙要素流動的堵點，實現人口、資金、貨物等各暢其流。