2023年4月25日，盧森堡時間10:10（北京時間16:10），歐盟理事會投票通過了碳邊境調節機制（CBAM）。這標志著CBAM走完了整個立法程序，現在可以說是“正式通過”了。

投票結果如下：

(資料圖)

同日，歐洲議會正式批準了歐盟排放交易系統(ETS)改革方案。413票贊成、167票反對、57票棄權通過。該方案提高了減排目標，即到2030年，ETS涉及的行業溫室氣體排放量必須較2005年的水平削減62%，較此前歐盟委員會提議的目標高出一個百分點。根據修訂后的ETS，免費排放配額將從2026年起逐步取消。

與此同時，歐盟的CBAM獲得487票贊成、81票反對、75票棄權。據悉，歐盟CBAM的主要內容是，在貨物貿易進出口環節中，歐盟將針對碳排放水平較高的進口產品征收相應的費用或配額，因而被稱作歐盟“碳關稅”，將涵蓋鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫等商品，以及特定條件下的間接排放。

據了解，歐盟CBAM是歐盟“綠色新政”戰略的核心內容，旨在解決碳市場機制下可能存在的“碳泄漏”問題。歐盟認為，如果一些公司將總部設在歐盟，同時將高碳排的生產活動轉移到氣候政策相對寬松的國家，或者一旦歐盟地區流通的商品被高碳排進口產品所替代，就會發生“碳泄漏”。

歐盟CBAM與美國CCA的比較

（一）歐盟碳邊境調節機制塵埃落定

2022年12月13日歐洲議會與歐洲理事會達成臨時協議，正式確定建立歐盟碳邊境調節機制（以下簡稱CBAM），并將于2023年10月1日起正式生效，意味著全球首個“碳關稅”機制即將進入實施階段。

2023-2026年將是CBAM的過渡期，過渡期內申報企業只需要履行報告義務，2026年，歐盟將正式征收“碳關稅”。鋼鐵、水泥、電力、化肥、鋁和氫氣，以及特定情況下的間接排放和下游產品將成為第一批納入征收范圍的行業。到2030年歐盟預計將歐盟碳市場涵蓋的所有商品囊括進征稅范圍，而歐盟碳市場將從2026年開始削減免費配額，直到2034年全部取消。歐盟委員會將主要負責CBAM的執行和監管。

盡管歐盟CBAM的實施已經板上釘釘，但國際上圍繞碳關稅的爭議也從未停歇。爭議的核心聚焦于CBAM是否違背世貿組織協定（WTO）原則，并對多邊貿易體制帶來破壞。我國曾明確表明對CBAM的反對立場，印度、俄羅斯、巴西等國也針對歐盟CBAM表達了擔憂和抨擊，認為其具有歧視性和不公平性，違反自由貿易相關規定，是危險的貿易壁壘行為。而歐盟始終堅持，并認為CBAM與WTO原則本質上是相適應的，也希望通過開展碳定價和履約促使全球各國都能夠推行具有氣候雄心的政策。關稅與貿易總協定（GATT）中的例外條款即“為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的措施”和“與保護可用竭自然資源有關的措施”，被外界認為將是歐盟在彌合CBAM與WTO的爭端中最有可能加以利用的條款。

（二）美版“碳關稅”雛形顯現

2022年6月，美國《清潔競爭法案》（以下簡稱CCA）草案公布，向外界展示了美國“碳關稅”的雛形。相較于歐盟CBAM，CCA呈現了另一種“征稅”形式。

美國CCA的征稅邏輯是，以美國產品的平均碳排放水平為基準，對碳排放水平高于基準的進口產品和本國產品征收碳稅。

在征收時間上，從2024年開始，對碳排放水平高于基準線值的部分征收55美元/噸的碳稅。之后每年在上年碳稅價格上按照通貨膨脹率疊加5%進行上浮。

在征收范圍上，2024年和2025年CCA征收的范圍將覆蓋21個行業的產品。從2026年開始，對進口產品的征稅范圍將進一步延伸至下游制成品，如進口產品含有500磅以上CCA納管產品也將征稅。到2028年，這一標準將收緊至100磅。

在進口產品碳排放水平核定層面，如果進口商品原產國具備透明的、可核驗的且可信的碳排放信息，且該國是“透明市場經濟體（transparent market economy）”的話，美國將承認該產品的碳排放信息。否則，將采用原產國行業產品的平均碳排放強度。如果原產國的排放數據不可靠或無法驗證，則采用該國整體碳排放強度。

從整體上看，美國CCA提案還處于初級階段，離形成正式文本還有一段距離，也存在部分監管漏洞和不明確的地方，例如：如何定義“透明經濟體”、是否豁免已經在出口國進行碳排放履約的產品等。但該法案能側面反映美國在建立自己“碳關稅”制度上的設計思路和機制雛形。

從目前的版本看，美版“碳關稅”相較于歐盟CBAM實現了與碳市場的脫鉤，這與美國尚未建立全國碳市場的國情有關。盡管美國CCA與歐盟CBAM征收機制不同，且雙方理論上難以形成互相豁免，但美國緊跟歐盟制定“碳關稅”政策，一方面展示出對傳統盟友歐盟氣候政策的支持，并表達對于“碳關稅”的開放態度，另一方面也看到了實施“碳關稅”對于保護和發展本國制造業的積極作用。

文章內容來源碳達峰中和、中國化工信息網等，責任編輯：胡靜，責任校對：李崢